日前，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》。該《辦法》將有望在安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省份推行。這是我國自2002年電力改革以來，首個針對電網(wǎng)企業(yè)明確給出輸配電成本核算細(xì)則和成本監(jiān)審方法的文件，標(biāo)志著我國電力體制改革進(jìn)入新階段。
《辦法》不僅確定了輸配電定價成本方法與原則，對與輸配電價制定密切相關(guān)的輸配成本費(fèi)用進(jìn)行了歸類說明，還嚴(yán)格界定了不能進(jìn)入輸配成本核算的八項費(fèi)用，并對電網(wǎng)接入等專項服務(wù)成本核算給出補(bǔ)充說明。該《辦法》明確體現(xiàn)了從嚴(yán)核審輸配成本的監(jiān)管態(tài)度。這一舉措標(biāo)志著我國政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管走向進(jìn)一步制度化、細(xì)節(jié)化與公開化，對于明確下一步電力體制機(jī)制改革方向，并為其他大型公用事業(yè)企業(yè)監(jiān)管制度確定給出了參考借鑒，具有重大意義。
早在2005年5月1日的《電力監(jiān)管條例》，就已經(jīng)指出電價監(jiān)管是電力監(jiān)管的核心內(nèi)容，是電力改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2002年電改，是以廠網(wǎng)分開為基礎(chǔ)推進(jìn)發(fā)電側(cè)競價試點。本輪電價改革則是與售電側(cè)開放齊頭并進(jìn)，以輸配電價改革試點為重點進(jìn)行推進(jìn)。由于輸配電成本監(jiān)審是輸配電價制定的基礎(chǔ)，該方法是否科學(xué)合理，落地后的后續(xù)監(jiān)管與可檢驗性是否到位，是決定售電側(cè)與發(fā)電側(cè)電價改革是否能夠順利進(jìn)行，也是對目前國內(nèi)外能源經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢下，我國是否具備成功推進(jìn)國有壟斷能源企業(yè)改革能力的體現(xiàn)。
隨著電力體制改革與輸配電價改革的不斷深化，需要進(jìn)一步明確以下認(rèn)識：
一是要考慮輸配電價改革試點與售電側(cè)市場開放試點、大用戶直購電試點的匹配性，可在條件具備時同步推進(jìn)發(fā)電側(cè)競價試點。輸電網(wǎng)絡(luò)是稀缺資源，輸電資源的最佳利用必須與發(fā)、售電資源的最佳配置緊密相聯(lián)。
二是輸配電價改革要與電改目標(biāo)相適應(yīng)，與市場結(jié)構(gòu)和市場體系相吻合。未來的電價環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品屬性，明確劃分為上網(wǎng)、輸配電價和終端銷售電價，競爭性的發(fā)電、售電價格未來將逐步由市場競爭形成，輸配電價格由政府明確核定與監(jiān)審，理清電網(wǎng)企業(yè)各項成本，以正確的輸電價格信號使輸電、發(fā)電與售電資源同時參與全社會資源優(yōu)化配置。
三是輸配電價改革一定要明確電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，按照經(jīng)濟(jì)原則理清其成本結(jié)構(gòu)，激勵電網(wǎng)企業(yè)控制成本，加快提升電力輸送服務(wù)效率。其中，對于準(zhǔn)許成本要嚴(yán)格計量和加強(qiáng)監(jiān)管。尤其是要對與輸配業(yè)務(wù)最為密切的投資、運(yùn)營成本進(jìn)行嚴(yán)格計量，包括投資成本要與效率掛鉤，修費(fèi)與技術(shù)改造費(fèi)用要嚴(yán)格監(jiān)管，不僅體現(xiàn)對未來有效投資的合理激勵，還應(yīng)使電網(wǎng)運(yùn)行成本向邊際成本靠攏;在人員薪酬與其他費(fèi)用中，與輸配電業(yè)務(wù)關(guān)系不大的成本應(yīng)該嚴(yán)格控制，并明確將各項相關(guān)費(fèi)用與輸電服務(wù)效率進(jìn)行關(guān)聯(lián)度評價;對輸電與配電成本應(yīng)分別細(xì)化核算，有利于理順成本邊界，厘清交叉補(bǔ)貼，為電價改革的進(jìn)一步深化打下基礎(chǔ)。此外，對于電網(wǎng)專項服務(wù)成本等要細(xì)化歸類、確定核算方法和價格機(jī)制。對電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)相關(guān)的其他成本，如并網(wǎng)成本，包括可再生能源并網(wǎng)成本，必須根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)實際所提供的服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算;對于社會責(zé)任成本，包括承擔(dān)的政治性任務(wù)以及不可抗力事件導(dǎo)致的成本等要細(xì)化衡量，作為專項成本分別獨(dú)立核算，并建立科學(xué)合理的分?jǐn)倷C(jī)制。
四是對電網(wǎng)的準(zhǔn)許收益確定，可與通貨膨脹率、行業(yè)投資效率水平進(jìn)行掛鉤，建立有一定激勵作用的價格機(jī)制，而非簡單的成本加成方法，避免企業(yè)做大成本、非理性投資和忽略效率改進(jìn)。
五是電力監(jiān)管部門應(yīng)對輸配電價改革試點區(qū)域的實施效果，發(fā)布動態(tài)評價報告，特別是應(yīng)結(jié)合電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，對電網(wǎng)運(yùn)行成本、效率、安全與環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行量化測評。電網(wǎng)成本等相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)在一定范圍內(nèi)及時向社會公布，便于社會評判和監(jiān)督。(作者系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、中國社科院研究生院國際能源安全中心特聘研究員)
